专项债申报流程

专项债申报流程分为需求上报、项目评审、债券发行三个步骤。

（一）需求上报流程

1、申报流程

项目主管部门和项目单位根据本行业公益性事业发展规划、项目前期准备等情况筛选符合专项债要求的项目，分别通过财政部门地方政府债务管理系统和发改部门国家重大项目库。将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后，财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。

2、申报必备条件

项目立项和可研。

3、申报窗口

通常为上一年度11月和当年度4月，即11月窗口对应提前批专项债额度，4月窗口对应全国两会批准全年专项债额度。

（二）项目评审流程

1、评审流程

在财政部、发展改革委审核通过的基础上，新上报项目需编制“一案两书”参与全省专项债券专家评审，评审通过的项目纳入全省发行备选库管理；续发行项目无需再次评审。

2、评审必备条件

项目一案两书（即实施方案、财务评估书和法律意见书），用地、环评、开工文件等其他必要手续。

3、评审窗口

按工作惯例，全省每年将统一组织3次左右评审窗口，通常财政厅在上一年度12月份和当年5月固定开展两次评审，并根据地方项目储备情况机动开展一次评审。

（三）债券发行流程

1、申报流程

财政厅分两批次下达成都市专项债券额度，包括提前批和第二批，并选定发行窗口。

2、发行必备条件

项目已处于开工阶段或施工招投标阶段，债券资金到位后可以尽快形成实物工作量。

3、发行窗口

提前批额度通常于每年3月底前发行完毕，第二批于10月底前发行完毕。具体将根据发行市场环境合理设置发行月度。

部分项目未通过审核原因

1.项目不符合投向领域规定。包括投向领域选择不准确、建设内容和规模填写过于简略或不够量化、建设内容与选择的投向领域不对应、项目属于投向领域禁止类项目清单等。

2.项目不符合资本金管理要求。包括项目资本金小于最低资本金比例要求、在政策范围之外将专项债券用作项目资本金等。

3.项目不符合前期工作要求。包括未办理可研审批或者核准、备案手续，审批、核准、备案文号填写不规范，拟开工时间不符合要求等。

4.项目不符合国家规划、行业政策等。包括不符合相关规划和生产力布局、不符合行业政策要求、投资规模和申报的建设内容明显不匹配等。

5.项目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市场化运作、没有与投向领域相对应的项目收益等。

2024年专项债券申报建议

专项债券谋划储备项目要同时符合以下六个条件：

一是项目符合专项债券基本政策，属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目，优先支持重大战略项目、省级重点工程项目。

二是项目已完成立项并赋码，其中已开工在建的项目2024 年仍有实物投资量，前期项目要启动办理报建手续目预计2024 年6月底前能开工，已完工项目不得储备申报。

三是项目避免“小散”，计划总投资原则上超过2000 万元，2024 年度专项债券需求 1000 万元以上。

四是项目有一定收益，已着手启动“一案两书”等发行前期准备，新发债券项目已着手启动事前绩效评估工作。

五是项目基本建设程序合规，不存在违规占地、未批先建等违法违规情形，不存在巡视、审计、督查等要求整改的问题。

六是严禁虚假包装、过度包装项目，不得虚增或夸大项目收益，不片面追求项目数量，更加注重项目质量。